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对十三届全国人大二次会议第6142号建议的答复

2019-12-30 09:45:44    营口房产网     乡村振兴     来源:中华人民共和国住房和城乡建设部

对十三届全国人大二次会议第6142号建议的答复


选择字体:[大-中-小] 发布时间:2019-12-30 09:45:44 分享: 

李树睦代表:


  您提出的关于加强农村住宅改造,深入推进乡村振兴战略实施的建议收悉,现答复如下:


  一、近年来开展的主要工作


  (一)积极推进农村人居环境和基础设施改善。农业农村部重点围绕推进农村厕所革命、生活垃圾治理及生活污水治理“三大革命”,积极推进农村人居环境整治工作。一是强化项目支持。分别会同财政部、国家发展改革委实施农村“厕所革命”整村推进财政奖补工作和中央预算内投资农村人居和环境整治工作。二是强化机制建立。制定《农村人居环境整治工作分工方案》,明确分工、建立机制,并组织12个部门开展督导调研,召开全国会议,落实工作责任。三是强化协同配合。配合国家发展改革委制定完善《关于深化农村公共基础设施管护体制改革的指导意见》,配合交通部门开展“四好农村路”全国示范县创建活动,配合水利部推动农村安全饮水工程建设等。


  (二)支持贫困农户危房改造。2008年起,国家启动“农村危房改造试点”。2009年,中央进一步实施扩大农村危房改造试点工程,先在贵州省试点,逐步扩大到全国。截至目前,中央进一步加大对农村危房改造的支持力度,累计安排2622亿元补助资金、支持2827万贫困农户改造危房,数千万贫困农民住上安全房、“保命房”。特别是2015年中央启动脱贫攻坚战以来,农村危房改造成为解决贫困户住房安全,实现脱贫攻坚“两不愁三保障”的重要政策举措。2016—2018年累计支持600万户建档立卡贫困户等重点对象改造危房,其中建档立卡贫困户447万户。上千万贫困农民住上安全房,有效保障了贫困农民生命财产安全。除农村危房改造、易地扶贫搬迁等中央政府推进实施的项目外,不少地方在解决农村困难群众住房安全方面也进行了积极探索。如,吉林、重庆、宁夏、贵州、新疆等省(市、区),分别实施泥草房改造、洞棚消除、茅危房改造、抗震安居工程建设等。但总体来看,我国农村住房保障政策尚未形成,相关项目政策延续性还不确定,下一步,我部将研究探索建立农村低收入群体住房保障机制。


  (三)优化城乡空间布局。2019年1月,农业农村部联合自然资源部、发展改革委、财政部联合印发《关于统筹推进村庄规划工作的意见》(农规发〔2019〕1号),明确提出“各级党委农村工作部门,农业农村、自然资源、发展改革、财政等部门要在同级党委政府的领导下,立足职能、密切配合,形成村庄规划工作合力。党委农村工作部门、农业农村部门要加大统筹协调推动力度,切实做到乡村振兴规划先行;自然资源主管部门要做好村庄规划编制和实施管理工作,为乡村振兴战略实施开好局、起好步打下坚实基础”。目前,各地在推动实施乡村振兴战略中已形成先规划后建设的共识,乡村振兴开局良好。2019年5月29日,自然资源部印发《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》,要求各地力争到2020年底,结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作。在村庄规划编制中,要按照上位规划确定的农村居民点布局和建设用地管控要求,合理确定宅基地规模,划定宅基地建设范围,严格落实“一户一宅”;充分考虑当地建筑文化特色和居民生活习惯,因地制宜提出住宅的规划设计要求。


  (四)加强村镇建设规划管理。我部正在抓紧修订《村庄和集镇规划建设管理条例》,明确地方各级政府特别是乡镇政府村镇规划建设管理责任和农村居民的义务;健全乡镇建设管理员制度,对农房建设实行基本的设计施工审查和指导;加强建筑工匠的培训和管理;根据农民经济条件等实际情况,引入农房抗震和设计方面的基本标准,明确农房质量等方面要求。2014年1月21日,我部印发《乡村建设规划许可实施意见》(建村﹝2014﹞21号),强化了对农房等乡村建设的管理。开展全国村庄规划、镇规划和县域村镇体系规划试点,探索符合新型城镇化和新农村建设要求、符合村镇实际、具有较强指导性和实施性的村镇规划编制方法。


  (五)建立“三权分置”机制,盘活农村闲置房地资源。2015年,农村土地制度改革三项试点启动以来,在宅基地制度改革方面,33个试点县(市、区)围绕保障农民住有所居、建立宅基地有偿使用和退出机制、盘活闲置房地资源、探索宅基地“三权分置”等开展了探索。为解决农村宅基地和农房闲置浪费的问题,试点地区主要通过闲置宅基地复垦,利用闲置农房开设农家乐和农事科普基地,发展乡村旅游、民宿,以及开展农民住房财产权抵押等方式盘活农村房地资源,增加农民收入。33个试点县(市、区)腾退出零星、闲置的宅基地14万户、8.4万亩,办理农房抵押贷款5.8万宗、111亿元。


  (六)加强休闲农业和乡村旅游品牌培育。加强休闲农业和乡村旅游规范管理,强化公共服务,提升发展内涵,营造发展氛围。一是积极拓展农业多种功能。以发展休闲农业和乡村旅游作为产业支撑,注重合理保护并科学利用村落原始风貌,不断拓展农业的生态观光、休闲娱乐、健康养生、科普体验和文化传承功能。二是开展中国美丽休闲乡村推介工作。已推介710个生态环境优美、村容村貌独特、精神风貌良好的美丽休闲乡村。三是开展中国传统村落保护工作。在全国树立了一批标杆,培育了一批品牌,成为引领产业发展的样本。


  二、下一步工作考虑


  我部将坚持以人民为中心的发展思想,坚持共建共治共享的理念和方法,坚持政府引导、村民主体的基本原则,在尊重农民安居需求和农房建设实际的基础上,通过农村住房建设试点工作,提升农房建设设计和服务管理水平,建设一批功能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保的宜居型示范农房,改善农民居住条件和居住环境,提升乡村风貌。


  (一)探索支持农民建设宜居型农房机制。大力开展农村住房建设试点,积极探索如何支持群众建设一批农民喜闻乐见且功能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保的宜居型示范农房,按照宜点则点、宜面则面的原则建设宜居型示范农房和示范农房组团,形成可复制、可推广的示范经验,通过示范引领,推动提高农房设计和建设水平。


  (二)探索组织农房设计力量下乡服务机制。指导试点县(市、区、旗)调研农房建设现状,了解农民安居需求,依据当地气候变化、地域风貌、民俗风情、文化传承、功能需求,研究提炼地域传统建筑文化元素和空间结构,提出农房建设基本标准和技术导则。组织建筑师、规划师等专家以及从农村走出去的懂建设、爱农村的技术人员和专家开展农房设计下乡服务。


  (三)探索建立农村建筑工匠培养和管理制度。联合大专院校、学术团体,加强农村建筑工匠队伍建设,积极组织开展相关培训,并探索建立符合农村实际的农村建筑工匠培训制度和管理制度,提高农村工程施工人员能力素质。探索建立村级农房建设协管员机制,吸收下乡服务的专家和大学生村官兼职村级农房建设协管员,有条件的地方可推动将村级农房建设协管员纳入公益性岗位指导目录。


  (四)加快制定加强宅基地管理指导意见。农业农村部将加快制定加强宅基地管理指导意见,指导各地规范开展宅基地管理。在现有农村土地制度改革三项试点县(市、区)的基础上,再选择一批县(市、区),重点围绕“三权分置”,深化农村宅基地改革试点,探索闲置宅基地开发利用的政策措施。结合发展休闲农业和乡村旅游、返乡下乡创新创业等,指导各地因地制宜开展“闲置宅基地(农房)激活行动”。


  (五)继续加强休闲农业和乡村旅游品牌培育。做好加强休闲农业和乡村旅游规范管理,做好中国传统村落保护工作,继续开展中国美丽休闲乡村推介活动,打造天蓝、地绿、水静,安居、乐业、增收的美丽休闲乡村,培育消费新增长点,带动就业增收。


  到2020年,在各省(区、市)试点县(市、区、旗)建成一批可复制可推广的示范农房,农房设计服务、工匠培训管理等农房建设管理体系初步建立,形成可复制可推广的农房设计和建设管理经验。到2022年,多数县(市、区、旗)建成示范农房,试点经验得到推广应用,农房设计服务、工匠培训管理等农房建设管理机制初步健全。到2035年,农房建设普遍有管理,农民居住条件和乡村风貌普遍改善,农民基本住上适应新的生活方式的宜居型农房。


  感谢您对住房和城乡建设事业的关心和支持!


  联系单位及电话:住房和城乡建设部村镇建设司


          010-58933186



                                中华人民共和国住房和城乡建设部

                                    2019年7月28日

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