对十三届全国人大五次会议第3176号建议的答复

2023-01-04 09:31:53 营口房产网乡村振兴来源：住房和城乡建设部

对十三届全国人大五次会议

第3176号建议的答复

选择字体：[大-中-小] 发布时间：2023-01-04 09:31:53 分享：

曹金萍代表：

　　您提出的关于大力推进实施农村住房设计规划和标准化建设的建议收悉，现答复如下：

　　国家有关部门高度重视农村住房建设工作。近年来，不断强化农村住房设计规划和标准化指导，推进乡村基础设施和公共服务设施建设，组织现代宜居农房建设试点，结合农村危房改造、农房抗震改造持续推进建筑节能改造，鼓励开展农村住房多元化经营，引导金融机构加大信贷投入，积极提升农村人居条件和环境。

　　一、强化农房建设和规划指导

　　（一）提升农房设计建造水平。2021年6月，我部会同农业农村部、国家乡村振兴局印发《关于加快农房和村庄建设现代化的指导意见》（建村〔2021〕47号），提出农房建设要先精心设计，后按图建造。要统筹主房、辅房、院落等功能，精心调配空间布局，满足生产工具存放及其他需求。新建农房的地基基础、结构形式、墙体厚度、建筑构造等要适应当地经济发展水平和建筑施工条件，满足质量安全及抗震设防要求。

　　（二）强化规划引领。我部印发《关于进一步加强村庄建设规划工作的通知》（建村〔2018〕89号），指导各地根据村庄现状条件和发展需求，科学编制不同类型村庄的建设规划，对有基础、有条件和有需求的村庄，村庄建设规划要明确村庄产业项目、农房建设和改造、村容村貌提升等相关措施。自然资源部指导各地统筹各类空间需求，合理确定宅基地规模，划定宅基地建设范围，严格落实“一户一宅”。

　　（三）逐步完善农房技术标准体系。近年来，我部先后批准发布了国家标准《村镇住宅结构施工及验收规范》（GB/T50900）、《农村居住建筑节能设计标准》（GB/T50824）、行业标准《镇（乡）村建筑抗震技术规程》（JGJ161）、《农村住房危险性鉴定标准》（JGJ/T363）、《农村危险房屋加固技术标准》（JGJ/T426）等，明确农村住房设计、节能、施工、加固改造及管理等技术要求，为提升农房设计建造水平提供了技术支撑。

　　二、开展试点示范引导农户建设新型住房

　　（一）组织开展现代宜居农房试点建设。2019年，我部印发《关于开展农村住房建设试点工作的通知》（建办村〔2019〕11号），推广功能现代、结构安全、成本经济、绿色环保、与乡村环境相协调的宜居住房。引导具备条件的地区和农户积极采用装配式建筑、被动式阳光房等建筑应用技术。浙江、安徽、陕西、四川、河北、西藏等多地在易地扶贫搬迁、生态移民、灾后重建等农房建设项目中开展装配式钢结构农房试点示范，积极推广新结构、新技术、新材料、新工艺，逐步转变农房建设方式。

　　（二）持续推进农房节能改造。近年来，我部会同有关部门结合农村危房改造、农房抗震改造和北方地区清洁取暖等工作，持续推进农房节能改造。2021年4月，我部会同财政部、民政部、国家乡村振兴局印发《关于做好低收入群体等重点对象住房安全保障工作的实施意见》（建村〔2021〕35号），鼓励北方地区继续在危房改造和抗震改造中同步实施建筑节能改造，在保障住房安全性的同时降低能耗和农户采暖支出，提高农房节能水平。

　　三、鼓励农村住房多元化经营

　　（一）积极稳妥盘活利用农村闲置宅基地和闲置农房。2019年9月，农业农村部印发《关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用的通知》（农经发〔2019〕4号），指导各地在依法维护农民宅基地合法权益和严格规范宅基地管理的基础上，探索盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅的有效途径和政策措施。2020年9月，中央农办、农业农村部在全国104个县（市、区）和3个地级市开展新一轮农村宅基地制度改革试点，结合实际探索多种方式流转宅基地使用权，积极稳妥盘活农村闲置宅基地和闲置农房资源。2021年1月，自然资源部会同国家发展改革委、农业农村部印发《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》（自然资发〔2021〕16号），提出大力盘活农村闲置宅基地，鼓励农村集体经济组织开展农村住房多元化经营，以自营、出租、入股、联营等方式依法使用农村存量建设用地发展乡村民宿，培育民宿+旅游、民宿+农趣、民宿+文创、民宿+康养等农村新产业新业态。

　　（二）推动乡村民宿健康发展。文化和旅游部连续多年召开全国乡村旅游工作现场会，推动乡村旅游与乡村民宿高质量发展。会同国家发展改革委编辑出版《全国乡村旅游发展典型案例汇编》，包含6种发展模式122个典型案例，为各地提供借鉴。

　　四、完善金融支持政策

　　2022年3月，我部印发《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》（建标〔2022〕24号），明确各级住房和城乡建设部门要加强与发展改革、财政、税务等部门沟通，争取落实财政资金、价格、税收等方面支持政策，对超低能耗建筑、绿色农房等农村新型住房给予政策扶持。

　　近年来，人民银行、银保监会引导金融机构加大乡村建设领域的信贷投入，鼓励银行机构拓宽农业农村抵押物范围，推广农村承包土地经营权、集体经营性建设用地使用权抵押贷款业务，做好农民住房财产抵押权贷款试点工作。文化和旅游部联合中国农业银行连续出台金融支持乡村旅游发展的政策文件，如，《关于进一步加强金融支持全国乡村旅游重点村建设的通知》中提出大力支持乡村民宿项目建设，全国乡村旅游重点村范围内新建的民宿项目融资，可执行差异化的住宿行业准入标准，贷款期限可适当延长，已建成的民宿项目，申请流动资金贷款允许采用可循环方式。

　　五、推进乡村基础设施和公共服务设施建设

　　我部坚持以农房建设为抓手，积极推进乡村基础设施和公共服务设施建设，指导各地乡村建设规划应统筹全域、落实重要基础设施和公共服务设施项目。建村〔2021〕47号文件鼓励新建农房向基础设施完善、自然条件优越、公共服务设施齐全、景观环境优美的村庄聚集。

　　下一步，我部将继续加强农村住房建设工作。一是总结各地现代宜居农房试点工作，因地制宜推广装配式钢结构等新型建造方式，加快推进现代宜居农房建设。继续指导有关地区结合农村危房改造、农房抗震改造和北方地区清洁取暖等工作统筹推进农房节能改造。二是进一步完善农房建设技术标准体系，加强农村住房建设技术指导。三是指导各地加强村庄建设规划管理。鼓励和引导各地探索盘活利用农村存量建设用地。四是加强全国乡村旅游重点村镇名录建设，深入挖掘乡村文化资源，引导乡村旅游集聚、融合发展。五是引导金融机构支持农民建设现代宜居农房。

　　感谢您对住房和城乡建设工作的关心和支持！

住房和城乡建设部　　　　　　　　　　

2022年8月18日　　　　　　　　　　

抄送：全国人大常委会办公厅（联络局），国务院办公厅，山东省人大常委会，财政部、自然资源部、农业农村部、文化和旅游部、人民银行、银保监会。